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王拱辰居然真的以辞职向朝廷施压，这多少有点出乎仁宗皇帝的意料：王拱辰，这丫的不是跟范仲淹等人政见相同吗？怎么现在闹到了这种地步？而御史台一班官员也推波助澜，又倒腾出了滕宗谅曾经派兵为自己贩运茶叶的事儿，大有将官司进行到底之势，丫的现在可是新政实施的紧要关头啊，这样没完没了争斗下去，朕的新政还怎么实施？！
不知当时的仁宗皇帝是出于怎样一种考虑，他最终将天平偏向了御史台。庆历四年二月，仁宗皇帝下诏，再贬知虢州滕宗谅知岳州，并派内侍给王拱辰传口谕，让王拱辰回御史台就职。宋仁宗对这位御史中丞除好言谕慰外，同时也提出了批评：“言事官忠于职守是正确的，但不能因为朝廷没有接受你的意见，便认为对你是故意刁难，动不动就以辞职来沽名钓誉。今后有什么该说的事情，还是要直言不讳地讲出来。”
宋仁宗对御史台的让步，这意味着自新政大员执政以来，第一次在仁宗皇帝面前受到挫折，也意味着又一个新政失败的信号灯亮了起来。
宋仁宗按下了王、范之争这只葫芦，那边却又浮起了韩琦、郑戬水洛城之争这只瓢。
韩琦奏请仁宗罢去了郑戬的四路都部署，让郑戬知永兴军。郑戬失去了总理四路的权力，而朝廷又已下令水洛城停修，这件事本该到此了结，但固执的郑戬哪里能咽下这口气？对修筑水洛城一事死命抓着不肯罢手，郑戬一面上书仁宗，申明水洛城不可罢修的理由，一面命令刘沪继续动工，加紧筑城。
事实上，在修筑水洛城是否有意义这个问题上，当初韩琦、范仲淹两人在陕西前线时，西北边将们对此就是持两种意见；范仲淹主张修，韩琦反对。现在郑戬又主张要修，边将刘沪支持郑戬，而知渭州尹洙和泾原副都部署狄青支持韩琦。如果把这件事做更深一步的说，这似乎还是当初主攻和主守两派之争的延续。
韩琦回到京城，郑戬罢去四路都部署。尹洙、狄青相继上书朝廷，指出修水洛城有害无利。而郑戬认为尹、狄二人是倚仗韩琦给他们撑腰，因此也上书据理力争。软耳朵的仁宗皇帝，再次为了水洛城修与不修摇摆不定，只好派出盐铁副使鱼周询和宫苑使周惟德二人前去陕西，会同陕西都转运使程戡，实地考察修筑水洛城是对还是错。
但，宋仁宗此举还是慢了半拍。
就在京城特使鱼周询等人即将到达陕西、但尚未到达的时候，西北边将围绕水洛城一事已经掀起了一场轩然大波。
郑戬当初任四路都部署，命泾原都监许迁率领士兵支援筑城。郑戬罢去四路都部署后，四路各自为政，而泾原归尹洙管辖，不赞成筑城的尹洙立刻将许迁部士兵调回。而此时，董士廉已离开郑戬幕府回到了京城，尹洙便传檄刘沪，命他停止水洛城的修建，立刻返归本部。然而，当刘沪奉命撤离时，却受到了水洛城各部族强烈挽留，他们要求自备人力物力，继续修筑水洛城。刘沪觉得，现在水洛城已聚集了大批部族氏民，而继续修城又不用让朝廷再花任何费用，再者，停修水洛城违背氏族民意，只怕会因此引起骚乱，而修城又是当初四路都部署郑戬布署的，于是，刘沪便决定置尹洙的命令于不顾，日夜加快修城速度。
此时，在渭州的尹洙不见刘沪回来，于是再次传檄命刘沪速回。但刘沪铁了心要把水洛城修完，竟再次对尹洙命令不予理睬。尹洙于是派瓦亭寨都监张忠前去接替刘沪，但没想到刘沪竟然拒绝张忠接替，尹洙大怒之下，立刻派狄青以巡边的名义将刘沪抓起来，并向朝廷发文，以董士廉违反军令当斩，请求将董士廉槛送回渭州。
董士廉此人也是关中一代豪侠。朝廷接受了尹洙的要求，监车送董士廉回渭州，路过华阴县，按照朝廷的规定，县里应当派兵护送监车到县界。和董士廉很有私交的知华阴县事姚嗣宗，眼见董士廉此去将性命不保，因此很想给董士廉送个信儿。但押送董士廉的卫兵看守很严，姚嗣宗无法和董士廉接触。姚嗣宗设法和看押的士兵拉关系，终于找到了一个和董士廉相见的机会，但却又无法当面明说，只是看着董士廉，数次向上举手。但董士廉却明白了姚嗣宗的意思——这是让他拚全力抗争，以强硬的态度寻求解脱。
果然，董士廉押到渭州后，狄青列兵仗升堂，怒而以待。董士廉立刻大叫：“狄青，这回你总算如愿以偿了，你杀我不过是因为我碣着你，这回你杀了我，终于踢开挡路石了！”
董士廉如此大喊大叫，狄青果然有些踌蹰，怕真的被人认为他是挟私报复，不敢下令杀董士廉。
事实上，董士廉这是抓住了狄青的软肋，狄青原本起于行武，不算是正途出身，他靠着英勇战斗挣到今天一代边陲名将之位，但心里总是不塌实，担心落下什么嫌疑。今天董士廉如此大呼小叫，如果真杀了他，即便这是按军令行事，但却难免不让人以为他除掉董士廉，是想为自己扫清晋升的道路。
狄青没有杀董士廉，也正是由于这个变故，后来终于被新政的反对者们利用董士廉，借昔日韩琦兵败好水川一事把韩琦赶出了二府。
尹洙停修水洛城，又抓了刘沪，终于激起水洛城部族骚乱。如果不是鱼周询恰于此时来到，水洛城很可能酝成一起祸端。
经过实地勘察，鱼周询等人倾向于修城；郑戬也在奏折中要求仁宗皇帝：在修水洛城一事上，不要再跟韩琦商量。
而参知政事范仲淹，更是明显的倾向于郑戬。
范仲淹委婉地向仁宗皇帝建言：刘沪、董士廉是根据四路都部署的命令去修水洛城，并不是二人擅做主张。况且刘沪是沿边名将，累立战功，国家必须爱惜，不可轻易定什么罪名。董士廉是朝廷京官，现在却和将佐一样披枷戴锁，下狱勘问，更是不符合国家的法度，望陛下以圣慈之心，特遣中使去陕西，命鱼周询、周惟德查清刘沪等所犯罪名前因后果，据实向朝廷禀报，目前可以先送到邠州拘管，听候朝廷下一步处置结果。
在水洛城之争的问题上，大嘴欧阳修这次站在了范仲淹的立场上。欧阳修向仁宗上言：自西事以来，擢用边将能立功者殊少，惟范仲淹筑大顺城、种世衡筑青涧城、刘沪筑水洛城。刘沪更是尤为艰难，其功不在范、种二人之下，今若因为这件事让刘沪受到委屈，则武臣们谁还愿意为朝廷做事？且刘沪如果离开水洛城，恐怕其他人不能安抚番部民众，如果再因此生出更大的事情，则以后蕃部更加难以招抚，望圣意断而行之。
而另一位谏官余靖也上言，请求朝廷尽快下指示给鱼周询，如果所筑新城确实有利，即应留下刘沪等人专守此城，招抚蕃部，并把这个意思明确告戒狄青和尹洙，让他们今后行事不可如此仓卒。如果朝廷觉得刘沪和狄青两人已有怨隙，不想让他们再在一路，则宁可调狄青等人离开，也不可离刘沪，以免失去新归附的番族部落民心。
实地考察的特使既然认为修水洛城有利，朝中范仲淹、欧阳修等人也主张修城，仁宗皇帝考虑再三，接受了继续修城的意见。于是一面下诏给狄青，命他释放刘、董二人回去，尽快把水洛城修完；一面采用欧阳修的建议，为防止边将再起争端，让知渭州的尹洙和知庆州的孙沔两人对调。
仁宗皇帝这个决定，也意味着以韩琦为代表的反对修水洛城一派失败。
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