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置国用司统兵粮
设总领所供军需
对皇上赵扩来说，靖康二帝之辱，中原故地被占，都没什么概念，韩侂胄说，只要进军北伐，就可以报二帝被辱之仇，大宋疆土扩大一倍，这可是先祖孝宗皇帝一辈子的愿望，那时陛下就可以与太祖齐名了，成为大宋了不起的皇上。
右丞相丁乔安、同知枢密院事李石章却私下求见，泼起了冷水：陛下，北伐不是轻而易举的是，可能成功，也可能失败，根据大宋目前的实情来看，胜算无多呀。
起先是辛弃疾，而后是叶正则，这两位一讲，就决定了。这个事，韩太师全权负责吧。
左丞相陈志善自上次楼智信弹劾后，有所收敛，责令子侄安心经商，各地敬献的包苴中一律不准乱写。
可有一件事，深深刺激了他。
陈志善共有一妻二妾。进京之前，一直在县学教授、县丞的位置上干，官职低又没什么油水，加之家底子薄，一直是发妻齐氏陪着他。进京后，连年高升，便先后娶了两房侍妾，一个姓张一个姓李，年龄均在三十左右。
哪知，发妻齐氏前年发病去世了。张氏李氏争着要做继室，弄得老陈左右为难。还是苏师成出了个主意，才安稳了下来。
张氏李氏进门也有三四年了，都没有孩子。苏师成的主意是：谁先生孩子，谁就转为妻室。
一年以后，两人肚子都没变化，不禁有些失望：老东西，你光叫咱们生，自个软了巴机的，种子都没有，怎么生啊。
生不了孩子，在这个家里，比下人好不了多少，老东西一死，就得滚蛋，唯一有用的就是银子。两个小老婆象是约好似的，想办法从他这里抠钱，没了外快，儿子又不给，光凭那个俸禄，加上人情来往和必要的排场，很快就捉襟见肘。
按说，本朝官员俸禄在历代王朝中最为优厚，一品高官月薪可达四百贯(一贯为一千文)，是汉代的十倍，每月领禄米一百五石、奖金一百二十贯，另外，每年还有绫二十匹、罗一匹、绵五十匹。除上述薪饷外，还有茶酒钱、厨料钱、薪炭钱、马料钱等等名目繁多的福利补贴。
张氏夫人的弟弟要结婚，宰相姐夫当然要出钱恭贺。陈志善准备出一千两银子，张氏耍性子：不行，一千两太少，拿不出手。
一千两还少，可是我三个月的薪酬啊。陈志善急了。
张氏点着他：你是宰相哎，一千两也不怕丢人。去年李氏的老爹过寿，你都拿了两千两。
两千两就两千两，这下总行了吧。虽说家中拿得出，但对于过过苦日子来讲，一下子拿这么多，好比用刀割他的肉。
“不行，”张氏妖艳地附在他身上，摸着他的白胡子，娇笑道：“相爷，至少四千两，结婚比过寿重要多了。”
最多三千两。别再闹了，再闹让你难看。
张氏见陈志善绷起了脸，知道到此为止了。笑嘻嘻地说，好，奴婢听相爷的话。今晚，奴婢好好服侍，保教你舒服。
陈志善感到了手里没钱心里慌的滋味。宰相看着荣光，但是不管钱。无疑是个很大的遗憾。
他向韩侂胄提出建议：师王既有北伐之意，应仿效孝宗朝故事，设立国用司，专门筹集各路钱粮，监理国家财政，以备军资。
孝宗践位之初，力图规复中原，考虑到对金用兵，必然耗费大量财物的实情，本着宽省民力、制节国用的原则，确保国家财政的出入有度。于乾道三年（1167年），设立三省户房国用司，简称国用司。
韩侂胄一想，是这个理呀。既然决定北伐。为了应付战争带来的财政负担与巨额军费，承孝宗之制，将三司、户部、兵部有关钱粮的职司权力进行整合，创立一个国用司有利于统筹调拨。
之前，有些臣僚也曾呼吁宰执应知晓国家财赋，同知枢密院事刘璘就说：“近以宰相兼枢密使，盖欲使宰相知兵也。今宰相知兵，而财谷出入之原，宰相犹未知也。望法李唐之制，委宰相兼领三司使职事，财谷出纳之大纲，宰相领之于上，而户部年其凡”。
几个亲信，在一起商量一番，都认为是个好主意。韩侂胄对陈说，陈相向皇上递折子吧，由皇上决定。
皇上批准，设立国用司，左丞相陈志善兼任国用使。
国用司建立后，周云銮为国用参计官。不知他从哪里看来的，建议国用使，为有利于各路漕运及钱粮筹集，恢复总领所制度。
这个自然也是有先例的。绍兴十一年（1141年），高宗赵构将韩世忠、张俊、岳飞任命为枢密使、枢密副使，调到中央任职，而三大镇之军队另由其部将统领。之后，增设淮东总领所于镇江府（今江苏镇江）、设淮西总领所于建康府（今江苏南京）、设湖广总领所于鄂州（今湖北武汉）。三总领所掌管供军财赋及御前军马文字，一方面控制军队的财政，一方面掌管军事文书以直接控制军队。绍兴十五年（1145年），又在利州（今四川省广元元）增设四川总领所于利州（今广元）。
在御前诸军为核心的军事体系中，负责提供军需财赋者就是四大总领所。东南三总领所的职权，又与四川总领所有所不同。东南总领所权力有限，财政上的政策皆仰赖戶部之命。而四川总领所不受户部指示，可以自行调配。原因是四川地区地处西部，调拨困难，朝廷鞭长莫及。
四大总领所之中，四川总领所则是以四川各路之财赋，供应州、兴元府、金州各都统司的财赋需求。湖广总领所的财赋来源，则是广南东西路、荊湖南北路江南西路、京西路共六路，以提供鄂州、江州、荊南各都统司的军马钱粮。淮东总领所的财赋，系来自江南东路、两浙西路，为镇江都统司提供财赋淮西总领所的财赋来源，为江南西路、两浙西路，为建康府、池州都统司提供财赋。总领所总领之下，设有大军仓、大軍库等仓储机构。并有审计院负责核对军士俸禄数目，由粮料院负责发放。此外，总领所本身所从事的商业活动，由榷货务都茶场、熟药局等运营。四总领所透过对财赋征收、支放，在全国的军事需求与经济流通中起到十分重要的作用。
国用司、总领所，上下贯通，对军事行动极为有利。经中书部堂商议，决定选拔人员，尽快在以上四地，恢复总领所。
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